俄罗斯专享会294

作者｜杨铖 起源：能源合规

新《安全出产法》第三十六条第四款划定“餐饮等行业的出产经营单元使用燃气的，该当装置可燃气体报警装置，并保险其正常使用。”

毫无疑难的，餐饮行业是当下一个时期各部门关注的重要群体。这一条出台之后，合用该条款针对餐饮行业使用燃气的出产经营单元的行政处罚数量呈指数级激增。

实务中也有较多疑难，例如：若何理解“出产经营单元”？除了餐饮，哪些行业必要把稳？装置可燃气体报警装置时，否必要装置垂危堵截阀并与其联锁？

对此，本文尝试回覆。

一、若何理解“出产经营单元”？

出产经营单元该若何正确理解？规模大幼有限度吗？仅限于企业吗？个别工商户和天然人蕴含在内吗？蕴含单元食堂吗？……类似这些问题实务中会商和争议颇多。

按响应急治理部政策律例司2021年7月21日在应急治理部官方网站的回答，《安全出产法》第二条划定，“在中华人民共和国领域内从事出产经营活动的单元（以下统称出产经营单元）的安全出产，合用本法”。遵循本条划定，《安全出产法》合用的主体领域，是指所有合法或者犯法从事出产经营活动的企业、事业单元和个别经济组织以及其他组织，不论其性质若何、规模大幼，只有是在中华人民共和国领域内从事出产经营活动，都应遵守《安全出产法》的各项划定。（现实该回答源自全国人大常委会法工委与应急治理部共同编写的《中华人民共和国安全出产法释义》。 ）

另表，结合原安监总局《安全出产违法行为行政处罚法子》第六十八条划定“本法子所称的出产经营单元，是指合法和犯法从事出产或者经营活动的根基单元，蕴含企业法人、不具备企业法人资格的合资组织、个别工商户和天然人等出产经营主体。”进行体下讽解，在安全出产司法系统中对“单元”的内涵有扩大理解，“出产经营单元”的合用领域是涵盖单元、组织和经营个别的。

单元食堂是否属于出产经营单元？依照《食品经营许可和登记治理法子》第十条第三款划定，机关、事业单元、社会集体、民办非企业单元、企业等申办食堂，以机关或者事业单元法人登记证、社会集体登记证或者交易牌照等载明的主体作为申请人。所以若是不是表包第三方的话，单元食堂的经营主体现实就是机关、事业单元、社会集体、民办非企业单元、企业，天然也属于《安全出产法》划定的“出产经营单元”领域。

因而，本文以为，单元食堂、个别工商户等使用燃气的，都该当装置可燃气体报警装置。

对此，也有燃气行业专家以为，《安全出产法》中提到对出产经营单元关于健全安全组织、造度蹬撞性要求，对个别户之类的幼散经营主体而言可能过高了，等待更明确的配套划定能够出台。

二、“等行业”蕴含了哪些行业？

《安全出产法》第三十六条第四款的“等行业”，是个等内之等，还是等表之等？也就是除了餐饮行业，是否还有此生手业主体也属于本条的使命主体？关于这个问题，也有分歧理解。

应急治理部信息钻研院司法钻研所副所长代水师博士编写的《〈中华人民共和国安全出产法〉条文理解与合用指南》一书指出“本条划定的‘餐饮等行业’，既蕴含具体向消费者提 供食品和消费场所及设施的经营单元，如宾馆、饭店、企事业单元餐厅等，也蕴含其他燃气供给单元，如城镇燃气企业。近年来，随着城市化快 快推动，城镇燃气领域积累大量安全风险，燃气企业安全治理存在诸多幽微环节。依照本法要求，这类企业也该当成立健全安全查抄、维建守护、 监测预警等造度，实时汇报、排除、 处置燃气设施故障和变乱隐患，确保 安全出产。”[代水师. 劳动；. 2022(07)]也即理解为“餐饮经营单元+城燃企业”。但这种理解与燃气行业通常理解的“使用燃气”限于燃气用户端不一样。

也有概想以为，“等行业”能够理解为所有使用燃气的单元。原因是，该条款旨在确保燃气安全，仅局限于餐饮行业并不能真正实现立法主张。本条应作扩大理解，涵盖到所有单元、组织和经营个别[顾苏炼. 煤气与热力. 2023（04）]。

本文的概想是，现阶段不合适作全面扩大理解，还要结合现实，不能一概而论。

要正确理解可燃气体报警装置的装置问题，我们可能要稍稍跳出《安全出产法》，走进燃气工程项层次准和构筑防火有关规范尺度，以及各行业的沉大变乱隐患判定尺度。

（一）燃气工程项层次准

2021年4月9日，住建部颁布国度尺度《燃气工程项层次准》 ，编号为GB 55009-2021，自2022年1月1日起执行。本规范为强造性工程建设规范，全数条文必须严格执行。现行工程建设尺度有关强造性条文、国度尺度《城镇燃气技术规范》GB 50494-2009同时废止 。现行工程建设尺度中有关划定与本规范不一致的，以本规范的划定为准。其中，关于燃气泄漏报警装置，有几处划定：

4. 2. 17 燃气厂站内可燃气体泄漏浓度可能达到爆炸下限20%的燃气设施区域内或建 (构)筑物内，应设置固定式可燃气体浓 度报警装置。

5. 3. 7 燃气相对密度幼于0.75的用户燃气管路当敷设在地下室、半地下室或透风不良场所时，应设置燃气泄漏报警装置和事 故透风设施。

6. 1. 5 高层构筑的家庭用户使用燃气时，应切合下列划定:

1 应选取管路供气方式；

2 构筑高度大于100m 时，用气场所应设置燃气泄漏报警 装置，并应在燃气引入管处设置垂危自动堵截装置。

6. 2. 1 贸易燃具或用气设备应设置在透风优良、切合安全使用 前提且便于守护操作的场所，并应设置燃气泄漏报警和堵截等安全装置。

（二）构筑设计防火规范

原《构筑设计防火规范》GB 50016-2014（2018年版）8.4.3划定，“构筑内可能散发可燃气体、可燃蒸气的场所应设置可燃气体报警装置。”

这一条在其时并非强造性条款，而是一个通常的严格条款，即“正常情况下均应这样做。”

而住房和城乡建设部2023年1月19日颁布布告，核准《构筑防火通用规范》为国度尺度，编号为GB 55037-2022，自2023年6月1日起执行。该规范为强造性工程建设规范，全数条文必须严格执行。现行工程建设尺度中有关划定与本规范不一致的，以该规范的划定为准。同时明确废止《构筑设计防火规范》GB 50016-2014（2018年版）8.4.3。

新国标《构筑防火通用规范》GB 55037-2022 划定，“8. 3. 3 除住宅构筑的燃气用气部位表，构筑内可能散发可燃气体、可燃蒸气的场所应设置可燃气体探测报警装置。”

（三）沉点行业领域沉大变乱隐患判定尺度

有不少行业、领域沉大变乱隐患判定尺度，将没有装置可燃气体泄漏报警装置作为沉大变乱隐患，举例而言，有：

《工贸企业沉大变乱隐患判定尺度》第六条 建材企业有下列情景之一的，该当判定为沉大 变乱隐患:……(六)造氢站、氮氢；て迮淦洹⑷计淦涞 3 类场所未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置的；

第七条 机械企业有下列情景之一的，该当判定为沉大 变乱隐患: …… (七)使用非水性漆的调漆间、喷漆室未设置固定式可燃气体浓度监测报警装置或者透风设施的。

《沉大火警隐患判定步骤 》第6.7 易燃可燃液体、可燃气体储罐(区)未按国度工程建设 消防技术尺度的划定设置固定灭火、冷却、可燃气体浓度报 警、火警报警设施。另表，《国度粮食和物资储蓄局垂直治理系统沉大出产安全变乱隐患判定尺度(试行)》也引用了这一条作为通用类沉大变乱隐患判定尺度项下沉大火警隐患判定尺度中的直接判定身分。

《船舶行业沉大出产安全变乱隐患判定尺度》第6 沉大出产安全变乱隐患综合判定尺度，项下6.1 船舶行业建设项目沉大出产安全变乱隐患综合判定尺度，将沉点场 所 如乙炔站 、燃气站、加油站设置有关可燃气体检测报警装置等情况列为综合判定身分，统一次隐患排查过程中，企业发现肆意三项隐患 内容的，判定为沉大出产安全变乱隐患 。

综合起来看，依照《安全出产法》的立法心灵，结合前述两个国度强造尺度，在规范要求的商用燃具地点的用气场所均应设置燃气泄漏探测报警装置。 至于通常商用以表的领域，则应依照《构筑防火通用规范》要求加装可燃气体探测报警装置。

但是，又不宜扩大到所有的“单元”，终于有些特殊行业的使用燃气时可能是在构筑物之表的坦荡空间、甚至是流动的大局，这个时辰也要求加装可燃气体报警装置是否有必要呢？

对于分歧的行业领域，出格是没有在构筑领域内的固定的用气场所的行业领域，建议还得结合具体行业分歧业业领域的国度强造尺度、沉大变乱隐患判定尺度去分析，并不能一概而论。

不外，有一点能够注定的是，即便不能扩大理解为所有单元，至少绝大部门的燃气使用单元，都应该依照《安全出产法》第三十六条第四款的划定装置可燃气体报警装置，并保险其正常使用。

三、装置可燃气体报警装置时，否必要装置垂危堵截阀并与其联锁？

按响应急治理部安全出产综合协调司2021年9月22日在应急治理部官方网站的回答，仅原文抄录了《安全出产法》第三十六条划定“餐饮等行业的出产经营单元使用燃气的，该当装置可燃气体报警装置”。

事实上，应急治理部安全出产综合协调司没有正面回覆《安全出产法》第三十六条是否强造装置可燃气体报警装置时必要装置垂危堵截阀并与其联锁。

本文以为，还是应该参考前述《燃气工程项层次准》和《构筑防火通用规范》，凭据处所律例的分歧划定，以及分歧业业领域的国度强造尺度规范、沉大变乱隐患判定尺度等等，进一步判断是否有关用户端必要装置垂危堵截阀等安全设施。至于该当装置这一类安全设施的用户规模，有燃气行业专家以为，垂危堵截阀是一项重要针对管路气的技术防备措施，与用户规模并不有关。